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工商時報商場百貨【孫克難中華經濟研究院諮詢委員】

台灣近年來經濟成長停滯，產業發展動能不足，關鍵在於企業缺乏投資意願；其癥結，無論是內資或外資，直指台灣整體投資環境的惡化，具體表現在缺電、缺水、缺工、缺地、缺人才之「五缺」問題上。英全新政府上台，尚未能有效整合執政團隊，針對問題核心圖謀解決，卻擬透過三駕馬車、五大創新產業、新南向政策救經濟，企圖帶動投資與產業發展，有弄錯病因、開錯藥方之嫌。

經濟成長靠資本累積；若是一國缺乏投資，經濟就難以成長。企業選擇投資的產業與區位，主要基於求利動機及比較利益的考量，受市場價格機制的引導；而政府營造好的投資環境，實為影響企業投資決策的重要因素。台灣只要努力強化投資環境，能夠固本、強本，成就產銷價值鏈的核心地位；相形之下，無論是西向、南向投資，均屬等而次之。

產業或企業往往尋求兩種發展路徑，一為向上提升，加強研究發展、創新品牌流行、開發新產品與新經營模式；一為「逐水草而居」，不斷的依賴廉價生產要素或原料，追求低生產成本並賺取微薄利潤。台商絕大多數採行後者，雖駕輕就熟、習以為常，卻往往消磨創新與積極進取之心。

回顧台灣自從1980年代中期以後，由於台幣升值、勞動及土地成本上升，在成本差異與投資利潤驅動下，台商紛紛向大陸遷移，一路由華南、華中、華西而至東協各國。這中間政府也曾因意識形態或分散風險考慮，推動南向政策，卻因與市場機制並不相合，畢竟不易成功。且因中國大陸自2008年開始「騰籠換鳥」，強調產業轉型與升級，逼使台商紛紛移轉。如今，國內外政經情勢又有改變，東南亞及南亞各國經濟崛起，此時推動新南向政策，或有一搏機會，但也因當地政治穩定性、潛在排華風險，以及語言、文化上差異，所產生的各類交易成本甚高。

期以政治口號引導台商投資，扭曲市場機制，無論是西向或南向，均不易成功。台商必須了解，若一味追求低建廠與生產成本，縱使繞了一圈，仍有窮途末路之時，何不趁早向上提升，實有賴政府建立優良的投資環境，才是可長可久的正途。然而，國發會強調以產業創新轉型基金、國家級投資貿易公司、五大創新產業等三大策略，即所謂「三駕馬車」，引導產業與經濟發展；亦即透過以往耳熟能詳的國家發展基金、大貿易商，策略性產業來推動，似乎回到古羅馬或春秋戰國之「三駕馬車」時代；此種舊思維如何帶動經濟發展，不免令人憂心。

台灣經濟發展的命脈，在於產業升級與創新，有賴營造利於投資的環境，並且加強簽訂區域經貿協定，以期突破國際貿易的障礙。然而，政府若要強化台灣在投資者心目中之區位選擇優勢地位，台灣當前存在的「五缺」問題，絕對是新政府首應積極解決的，否則不但新投資不來，既有投資也可能撤資，其後果不可輕忽。依據近年來聯合國《世界投資報告》，台灣吸引投資在全球約200個國家或地區中，總是名列倒數幾名，實在令人汗顏；以往同屬亞洲四小龍的香港、新加坡，依然名列吸引外資的前茅，台灣為何不能？值得政府深刻檢討。

其實，廠商選擇發展何種產業？至何地區投資？均由市場價格機能來引導，怎麼會是政府該做之事？政府的工作就是健全投資環境，提供與民間投資密切相關的公共財，提高政府效能，解除不必要管制，以及維持政策穩定性與一致性，尤其是有效解決「五缺」至關重要。進而透過市場價格機能的引導，自然能夠創造具有比較利益的投資機會，將能吸納台灣大量的超額儲蓄，無論高科技產業或傳統產業、大企業或中小企業、勞力密集或資本密集產業，均能蓬勃發展，增加就業機會，創造加薪環境，又何須政府費神選產業、擇地區呢！

下面附上一則新聞讓大家了解時事

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